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7月8日，在意大利中部城市拉奎拉，美国总统奥巴马（前右）、法国总统萨科齐（前左）等出席八国集团首脑会议。当日，八国集团首脑会议在拉奎拉开幕。新华社发
应对气候变化任务艰
距离年底在丹麦首都哥本哈根举行联合国气候变化大会还有不到半年的时间，届时能否就《京都议定书》２０１２年到期后的国际温室气体减排新安排达成协议，此次八国集团峰会可谓是一次攻坚。但是，会议所取得的有限进展凸显了后期谈判难度之大。
虽然主要发达国家和发展中国家首次确认，全球平均气温升高幅度不应超过工业化前水平２摄氏度，但这样一个科学结论并不能解决各国在减排目标和任务分摊上的分歧。
此次峰会上，八国集团表示，愿与其他国家一起到２０５０年使全球温室气体排放量至少减半，并且发达国家排放总量届时应减少８０％以上。
这看上去很美，但却暗藏玄机。首先，八国集团内部依然没有解决在基准年份上的分歧，即应当以哪一年的排放水平作为参照，实现减半，为自己减轻责任留了条后路；其次，八国集团只谈２０５０年的长期目标，并未提出更具实际意义的２０２０年中期目标，而“愿与其他国家一起”的背后无非是想用长期目标将发展中国家“套住”，纳入减排框架以转嫁责任；再次，八国集团甚至对主要新兴经济体也提出了量化减排要求，明显违反“共同但有区别的责任”原则和各自能力原则。
尽管发展中国家主张，发达国家到２０２０年应将温室气体排放量在１９９０年基础上总体减少４０％，并且应向发展中国家提供资金和技术转让，但一些发达国家在这两点上却始终不肯让步。
联合国秘书长潘基文１０日批评八国集团提出的减排目标远远不够，并敦促发达国家率先作出中期减排的明确承诺。
在全球共同应对气候变化的努力中，发达国家因为历史原因理应承担更大责任，作出表率。如果发达国家仍不能拿出诚意，那么年底的哥本哈根会议恐怕是凶多吉少。
7月9日，八国集团同发展中国家对话会议在意大利拉奎拉举行，代表国家主席胡锦涛出席八国集团同发展中国家领导人对话会议的国务委员戴秉国出席会议。这是戴秉国抵达会场。新华社记者黄敬文摄
全球治理模式起变革
虽然这次八国集团峰会所取得的具体成果有限，但会上南北合作和南南合作进一步加深的态势却是意义重大，必将引起全球治理模式的深刻变革。
近年来，八国集团一直在加强同发展中国家的对话，这从某种程度上来说是无奈之选。
八国集团的产生，是西方国家长期在世界格局中占据主导地位的体现，但伴随着发展中国家群体性崛起，世界力量对比的天平正在发生倾斜。面对一些全球性挑战，八国集团显得越来越力不从心，不得不借重新兴经济体等发展中大国，这一点从当前应对金融危机的努力就可见一斑。
鉴于这样一种趋势，八国集团早在２００２年就开始同发展中国家领导人展开对话。直到２００７年，八国集团与中国、印度、巴西、南非、墨西哥这５个新兴发展中国家的对话才以新的形式固定下来，也就是所谓的“海利根达姆进程”，为期两年。
而在今年的八国集团峰会上，八国集团同发展中国家领导人对话会后首次发表了共同宣言，就当前国际社会面临的一系列全球性挑战表明了共同立场。在这份共同宣言中，领导人还决定将“海利根达姆进程”延续两年，更名为“海利根达姆—拉奎拉进程”，这充分显示了南北合作的必要性和有效性。
与此同时，发展中国家内部的南南合作也在强化。这次，出席八国集团峰会的５个新兴发展中大国单独举行了会晤，并在会后就多项国际问题发表联合声明，寻求“抱团”。
伴随着南北合作和南南合作的加深，由发达国家主导的旧的全球治理模式正面临挑战。此次峰会上，八国集团同发展中国家领导人在共同宣言中开篇便表示：“承诺携手合作应对全球性挑战，改进全球治理。”
应该说，这场全球治理模式的变革，其核心内容就是扩大发展中国家的话语权，增进各国间合作和多极化。但是，作为旧体系的既得利益者，发达国家显然不会轻易“放权”。 |
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发表于 2019-4-6 15:30:32
