专家详解全球税负痛苦指数排行榜

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新华网北京１２月１５日电题：税负之辩——税务专家解答《福布斯》全球税负痛苦指数排行榜三大疑问
新华社记者何雨欣、李延霞
近日，美国知名杂志《福布斯》推出了２００９年全球税负痛苦指数排行榜，中国内地紧随法国之后，位居全球第二。这一榜单一经发布立刻引起了社会的广泛关注。
排行榜究竟以什么为测算方法？我国的税负情况究竟如何？排行榜给我国税制带来哪些启示？１５日，记者采访了税务方面的专家。
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     (资料图片)     
疑问一：排行榜究竟以什么为测算方法？
自２００５年中国纳入《福布斯》全球税负痛苦指数评选体系以来，排名一直高居不下，这不禁让人有些疑问，这一榜单究竟以什么作为测算方法？
“《福布斯》从各国诸多税种中选择了几个税种进行统计，测算时用的是名义税率，方法存在问题。”中国社会科学院价格与税收研究室副主任张斌说，此项指标可作为参考，说明一些问题，但是不能就此判断我国税负较高。
中国人民大学财政金融学院教授安体富介绍，以个人所得税为例，《福布斯》测算时将我国个税的名义税率定为４５％，但实际上，我国个税是按照九级超额累进税率征收，其最高税率才为４５％，而真正按照４５％缴纳的人并不多。
“从世界范围来看，没有哪一个国家的实际征收税率能达到名义税率的水平。我国也是如此，名义税率比实际征收的税率要高。”安体富指出，各个国家税制结构不一样，一个榜单无法全面反映一个国家的税负情况。

疑问二：我国的税负情况究竟如何？
其实，从国际上的惯例来看，评价一个国家税负的整体情况，有一项公认的科学标准，那就是税收收入占ＧＤＰ的比重，即宏观税负。
中国人民大学财政金融学院教授朱青指出，近几年，我国的税收收入保持着较快的发展速度，但也应看到，我国目前的宏观税负水平仍相对较低，去年仅为１８％。
“这一比重与发达国家４０％至５０％的宏观税负水平相去甚远，甚至与一些发展中国家的宏观税负水平相比也是偏低的。”朱青说。
国家税务总局也曾经表示，总体来看，我国宏观税负与国际相比属于较低水平，宏观税负低于大部分工业国家。
相关研究发现，凡是公共服务水平高的国家，其宏观税负水平往往也较高。“我国也应逐步提高宏观税负水平，要想实现这一目标一要靠逐步改善税制，二要靠完善税收管理。”朱青指出。
疑问三：给我国税制带来哪些启示？
《福布斯》排行榜不仅引发了人们对我国税负的探讨，也同时引发了人们对我国税制的探讨。相关专家表示，我国目前的税收制度还有不少需要改善的地方。
安体富指出，出于征管条件的限制，我国税制中，增值税、消费税、营业税等为代表的流转税所占比重占到一半以上，所得税所占的比重相对较低，而国外一些国家个税所占比例就能达到４５％。
“所得税所占比重相对较低，不利于税收作为杠杆调节收入之间的差距，也容易造成中低收入阶层承担的税负相对较高。”安体富说，在这方面我国的税制还应进一步完善。
朱青指出，税收收入的增长点不应当是普通百姓生活紧密相关的商品和劳务，税收增长的主要源泉也不应当是普通职工的工薪收入。无论从社会公平还是从扩大内需的角度，今后应当更多地向高收入者、奢侈品、资源产品以及污染源等要税源。