美两党就提高债务上限达一致 新方案分两步走

钱塘在线

奥巴马笑了
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美国总统奥巴马当地时间7月31日晚间宣布，美国会两党已就提高债务上限达成一致，以避免美国出现历史上首次违约。
奥巴马说，国会两党已同意提高政府举债上限，以避免出现违约，违约将对美国经济产生灾难性影响，根据这份协议，美国政府还将大力削减财政赤字。他敦促国会两党议员在“接下来的几天里”批准这套提高债务上限的方案。
美国财政部数据显示，美国联邦政府到今年5月16日已经突破14.29万亿美元的法定举债上限，如果国会不能在8月2日前提高债务上限，美国政府将面临违约风险。美国会两党围绕提高债务上限展开艰难地讨价还价。
主要内容
新方案分两步走
新方案将分两步提高债务上限约2.4万亿美元，削减赤字的数额略大于这一规模。第一步，债务上限立即提高大约1万亿美元，第二步将于今年晚些时候落实。在提高债务上限同时，均需采取削减赤字措施。
按这一方案，政府将在2012年国会选举和总统选举期间无需再次面对债务违约风险，满足民主党一大诉求。另外，在第一步削减赤字程序中，政府不会施行共和党反对的增税措施。
   
   

方案内容还包括，参众两院就平衡政府预算的宪法修正案投票，投票结果不会影响债务上限的提高。
作为提高债务上限的第二步，国会将成立一个特别委员会，由人数相等的民主党和共和党议员组成。委员会将提出第二步财政赤字削减方案，作为再度提高债务上限的条件。特别委员会第二步减赤方案将在11月感恩节之前提交参众两院投票表决。
民主党参议员查克·舒默说，眼下讨论的棘手问题之一在于，如果特别委员会在期限内无法提出减赤方案，应该设计什么样的“触发”机制自动解决。
美联社报道，两党讨论的“触发”设想包括，自动采取对两党而言都“公平”的减赤措施，例如，在削减保障中低收入人群的医疗和社保开支的同时，增加税收并削减国防等项目开支。虽然前者为民主党所不愿、后者是共和党所不容，但可两项同时实施，共同承担等量减赤额。
分析人士认为：“这对民主党和共和党而言同样艰难。”
   
过程艰难
奥巴马发动选民打电话
一旦违约，美国民众本身的利益也会受到严重影响。美国的公债和美元将面临严重打压，从而导致市场利率上升，损害企业信心，进一步削弱已经十分脆弱的美国经济，使创造就业的目标更加难以实现，而且美国的危机会再次威胁全球经济复苏。
美国总统奥巴马特别向广大选民发出号召，呼吁大家给本选区的议员打电话，呼吁他们更多关注有关债务上限问题。
民众听从了他的请求，7月25日之后，国会的总机被洪水般的电话淹没。
佛罗里达参议员比尔·纳尔逊说：“总统昨晚讲话后，我们今天接到数百个电话。大部分人希望国会采取行动，我同意。”
国会的电话被打爆这是不寻常的。在2009年至2010年出现有争议的医疗法案辩论时，也出现过类似情况。
佛罗里达州共和党众议员艾伦·韦斯特说，7月26日上午8时30分，他的办公室语音信箱就有25个留言，两小时后，又额外接到50至60个电话。“这些电话都恳求国会议员做出妥协。”
佛罗里达州的资深参议员纳尔逊称，他迄今已收到5500个电子邮件，远远“高于正常数字”。
牵连甚广
驻阿美军担心领不到工资
据英国《星期日邮报》7月31日报道，美国国会正因如何避免美国政府债务违约而大伤脑筋。但在地球的另一边，经济和债务危机也正严重困扰着驻阿富汗美军。
尽管驻阿富汗美军正遭受炸弹袭击，但他们最关心的问题，就连其中一位最高级的美军军官也答不上来。这个问题就是：一旦美国不提高债务上限，他们还有薪水发吗？美国当地时间7月30日，美国参谋长联席会议主席马伦在一个士兵聚会上说：“我不知道怎么回答这个问题；但我同时告诉你们，你们会继续工作。”
在退休前两个月第15次前往阿富汗的马伦向驻阿美军说：“我确信，政府欠你们的薪金终有一天会赔偿给你们的。”但马伦也指出：“你们当中有很多人都很拮据，因此薪水一旦停发就会带来灾难性影响。”
有关军事开支及目前预算困局的问题，成了坎大哈基地早聚会的主题。问这些问题的士兵不仅仅在这里，也在马伦稍后前往的莱瑟内克营。士兵追问马伦，当很多工作都可以交由军方人员完成时，究竟五角大楼花了多少钱来聘用承办商？他们又问，承受预算压力的是薪金、设备还是其他额外的东西？他们还质疑自己的退休金是否“袋袋平安”？
分析
“以债养债”绝非长久之计
美国政府出现债务违约一度被认为是不可能发生的事情，但如今却让人心惊，美国AAA评级不破的神话也不是不可能被打破。
作为全球最大的经济体，美国的债务规模同样无人能及。之所以会出现当前的乱局，恰恰是因为美国联邦政府的举债总额已突破法定的14．29万亿美元上限，如不提高，美国政府将不能再发债以偿还到期债务和利息，从而出现违约。
庞大的美元债务不仅意味着美国是全球第一大负债国，而且标志着美国联邦政府的债务水平已逼近美国国内生产总值(GDP)的100%。这还只是联邦政府的负债，如果把美国各州和地方政府的债务以及受政府支持企业的债务加在一起，美国公共债务总额已达到GDP的124%，为历史最高水平。与此同时，美国政府财政赤字也已占到GDP的10%。这折射出美国经济的长期隐患。
得益于美元的国际储备货币地位，美国政府一直在国际金融市场上独享低廉融资成本，这助长了美国政府寅吃卯粮的财政习惯。过度消费以及由此引发的高负债和高赤字一直是美国经济的大隐患。
提高债务上限虽然可以暂时消除美国政府的违约之虞，但以债养债的做法绝非长久之计，只会让问题日趋严重。

“驴象之争”制造全球风险点
经数月谈判，美国国会两党互不买账。“党派界限”戏剧性呈现。美国“驴象之争”制造的不确定性，为世界经济笼罩阴影。
债务上限原本是美国的一个老话题，近５０年来，平均每８个月就要提高一次。但本次提高债务上限之争引发的国际关注之所以超过以往，很大程度是因为如果美国债务违约，其影响超过美国经济自身疆界。
在高度互联的全球经济中，作为世界第一大经济体，首要储备货币发行国，美国在世界经济与金融稳定中承担着重大责任。
美国会两党议员表面上都拿国家和人民利益唇枪舌战，实际上只是在玩着“危险的政治游戏”。这种纷争正给美国公众和世界带来很大忧虑。
美国长期利用储备货币国地位，缺乏财政自律。而在决策机制上，没有对经济全球化形势的及时应变。忽视全球责任的“驴象之争”，为全球经济制造了新的风险点，到头来也殃及美国人自身。
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美国政府不及苹果有钱
英国媒体7月29日援引一份官方数据指出，美国政府受到债务危机的影响，手中的资产已经所剩无几，就连苹果公司都比政府更有钱。美国财政部的数据显示，美国政府目前负债8800亿美元，而账面上只有448亿美元。相比之下，电子产品巨头苹果公司没有任何负债，账面上的资产高达463亿美元。
金融专家认为，这条消息对于已经忧心忡忡的金融市场来说只能是火上浇油。华尔街分析人士说，市场对美国经济的前景表示担忧。
不过，美国的企业却都财大气粗。苹果公司今年第二季度售出了2030万台iPhone手机，盈利额创苹果公司历史新高。微软和思科两大电脑业巨头的资产也分别达到了250亿美元和243亿美元。经济学家估计，美国企业持有的现金总量高达7500亿美元，相当于墨西哥全年的产值。
国际货币基金组织警告，美国债务上限问题解决不好，带来的“外溢影响”将巨大而深远。“美国制造”的金融危机影响未除，债务上限问题又给世界经济注入新的不稳定性。