今年一号文件已下发 创新农业经营体制为主线

钱塘在线

昨日，记者从权威渠道获悉，今年中央一号文件已经下发至各部委及地方政府，并将于本月底正式对外发布。文件有三大部分均涉及农村经营体制机制创新，这也是今年一号文件的核心内容。
    据了解，今年一号文件将以创新农业经营体制机制为主线，着力培育新型农业经营主体，着力发展多元服务主体，加强构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，为加快发展现代农业、推动城乡一体化发展提供体制保障。
    继续扩大农村土地承包经营权登记试点
    目前各部委和地方都在学习贯彻一号文件的内容，并据此制定具体落实措施，此前交通部已经出台相关十项措施。作为农业农村工作主管部门，农业部也将出台具体落实措施，涉及七个部分29条。
    其中，第一条就是全面推进农村土地承包经营权登记工作。继续扩大农村土地承包经营权登记试点，指导各地稳步推进农村土地承包经营权登记工作。这也是中央一号文件的工作重点。
    “中央一号文件提出全面推进农村土地经营权登记试点，用五年时间完成全部工作。”农业部经管司司长孙中华在昨日召开的完善农村发展体制机制座谈会上透露说。
    据了解，从2008年开始，农业部在全国挑选了8个县开始试点工作，2011至2012年，试点范围扩大到全国50个县，而今年试点范围还将继续扩大至150个县，为全面铺开登记试点工作积累经验、创造条件。
    创新农村经营体制重点是农民合作社
    一号文件还提出，鼓励农村土地加快向大户、家庭农场和农民合作社流转。
    “这其中，创新农村经营体制的重点是农民合作社。”孙中华解释说，“强化对农民合作社的指导与服务，实行部门联合评定示范社机制，分级建立示范社名录，把示范社作为政策扶持重点，所有涉农项目要与示范社对接，逐步扩大农村土地整理、农业综合开发、农田水利建设、农技推广等涉农项目由合作社承担的规模，指导合作社建立健全项目资产管护机制。我认为，这是一号文件中一项含金量非常高的政策。”
    随着城镇化水平的提高，要解决一家一户的农业生产方式，就要推进农民合作社，只要这样才能提高农业生产的组织化、专业化水平。数据显示，2012年，我国农民合作社已有68万家，同比增长30%。
    孙中华表示，今年农业部工作要点之一就是强化对农民合作社的指导与服务，提升农民合作社规范化管理水平和市场竞争能力。其中，要把完善政策作为今年一项重点工作，加大力度、加快步伐发展农民专业化合作社，争取在财政、税收、金融、用地等方面有新的突破。
    除此之外，农村土地流转还涉及工商企业和工商资本。此前国家一直强调禁止工商企业长时间、大面积租赁农户承包地，但从今年一号文件开始明确表态允许工商企业租赁农户承包地，强调“探索建立严格的工商企业租赁农户承包地准入和监管制度”。此外，还提出，鼓励和引导工商资本到农村从事适合企业化经营的种养业。
    去年开始，农业部在33个县开始试点这项工作，加强农村土地承包经营权流转管理和服务。